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萍乡市自然资源和规划局2 019年上半年工作总结及下半年工作打算
  日期:2019-06-17 17:01:00   文章点击数:

今年是机构改革到位的第一年,我局围绕“决战决胜三年大变样”这个目标,全面落实市委、市政府重大决策部署和省厅工作要求,加快推进自然资源和规划工作的深度融合,取得了明显成效。

一、上半年工作总结

上半年,主要工作开展情况体现为:六个不断提升。

(一)规划管控能力不断提升

一是着力推进国土空间规划编制工作。积极召开全市自然资源和规划系统国土空间规划编制工作推进会,全面启动国土空间规划编制,正在草拟《萍乡市国土空间规划(2019-2035年)编制工作方案》。二是着力推进村庄规划编制工作。拟定《萍乡市农村人居环境整治村庄规划编制工作方案》,选取了3个具有代表性的村庄向省厅申报了村庄规划编制试点,并已启动村庄规划编制工作。三是着力提升城市功能和品质。制定《萍乡市自然资源和规划局城市功能与品质提升三年行动工作方案》,拟定《萍乡市中心城区总体城市设计》、《萍乡市中心城区城市设计导则》等文件,待市政府审批。以市政府名义下发《萍乡市中心城区沿国省道拆迁整治三年行动计划(2019-2021年)》。四是把好联审联批关。加强对工程项目开展联审联批,收缴相关规费、核发相关证书。今年1-6月份收缴城市设施配套费1575.8439万元。

(二)用地保障能力不断提升

一是土地报批力度加大。截止目前,我市已上报13个批次,总面积1729.0755亩,农用地1268.2725亩、其中耕地466.4亩,建设用地413.1亩,未利用地47.7亩。二是用地保障能力增强。严格计划管理,制定《萍乡市2019年度市本级国有建设用地供应计划》。加大土地供应力度,合理保障各类建设项目用地需求。截止5月底,全市共供应各类建设项目用地67宗,面积3287.85亩,其中出让土地55宗,面积2317.61亩,出让总价91812.2445万元。三是土地节约集约利用水平提升。积极开展萍乡市国土资源节约集约示范市创建活动。学习借鉴外省地市先进做法,拟定《萍乡市国土资源节约集约示范市创建工作实施方案》,并经市政府常务会审议通过。大力推进批而未用土地消化专项行动,对全市消化批而未用土地进展情况进行通报,强化工作督导。截止目前,共消化批而未用土地2381.28亩,消化周期3年。

(三)资源管理水平不断提升

一是耕地保护力度进一步加大。及时签订2019年市级与县级的耕地保护目标责任状,将耕地保有量为96.231万亩、永久基本农田保护面积80.99万亩的任务分解落实到各个县(区)。积极安排部署永久基本农田的整改补划工作。认真开展储备补充耕地项目的核查,已完成部级下达95个项目建设规模23650亩的储备补充耕地项目的核查整改“一上”阶段工作。加大推进土地整治项目工作力度,全市土地开发项目立项8个,预计可新增耕地564.02亩。二是矿山治理力度进一步加大。积极建立市自然资源保护专业委员会,并制定《工作细则》和《2019年工作要点》。开展市污染防治攻坚战八大标志性战役工作,推进矿山开发整治、湿地、自然保护区、野生动物保护等4个专项行动。加快推进矿山地质环境治理恢复保证金转基金,目前已完成39家。有效开展绿色矿山创建工作,按时按质完成全市8家绿色矿山建设工作。三是执法监察力度进一步加大。扎实开展2018年度卫片检查查处整改工作,目前,市县两级正在积极开展查处整改工作。加大打击非法开采矿产资源力度。在节假日期间加强有针对性地巡查检查,全市无一非法开采洞子井死灰复燃,露天非法开采得到了全面有效遏制。加强“大棚房”问题专项集中清理整治力度。全市未纳入“大棚房”范围的违法违规用地16宗,面积145.75亩(含耕地134.11亩)。已立案查处8宗,处理责任人7人。目前已整改到位12宗,还有4宗未整改到位。四是推进自然资源资产产权制度改革。认真学习《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,积极与省厅沟通练习,牵头编制了国有自然资源专项报告,摸清我市自然资源资产“家底”及变动情况。

(四)服务群众水平不断提升

一是优化不动产窗口建设。积极落实“放管服”改革工作要求,进一步规范规划行政审批事项,精简各类前置条件达70%以上。加快推进不动产登记信息化建设,已开通“不动产登记、房产交易+税务信息共享”平台,“不动产登记、房产交易一体化”平台也于6月15日正式上线运行。严格依法登记,1-5月份,市本级共办理各类不动产登记业务约2.3万宗,同比增长10%,提供档案查询、利用服务约3.3万人次,上门服务1585余件,同比增长432%。二是积极推动不动产历史遗留问题解决。协调解决烟草公司住宅楼土地问题、蓝翔重工土地发证问题、芦溪罗丁香林权纠纷、后埠村集体建设用地等十余宗历史遗留问题。并制定《关于做好不动产登记工作的通知》,梳理总结全市房地产领域涉及的历史遗留问题,提出解决措施,目前正在司法局进行法制论证,通过后有望批量解决一批历史遗留问题。三是强化地质灾害防治。及时编制《萍乡市2019年度地质灾害防治方案》。全面启动汛期地质灾害值班,严格执行领导带班和24小时值班等各项制度。根据省地调部门1比5万调查结果,全市查明各类地质灾害隐患2443处,落实群防群测员768人。加大地质灾害隐患点排查,上半年市县乡共派出巡查排查 3624人次,共计发生各类地质灾害11起,未造成人员伤亡,直接经济损失62.9万元,起数和损失比去年同期增加266%和1133%,已撤离受威胁人员124人,现场均已设置警示牌和警界线。四是推进富硒富锌调查及成果运用。积极对接南京地调中心和相关部门将地调成果、调查重点、扶贫点、新农村建设点与国土图件相套合,将成果范围落实在土地利用图上,并录入具体产业企业及产品名称等相关信息。重点推进1十N模式开展2019年富硒富锌调查及成果运用,截止目前,富硒富锌调查工作队在芦溪县100平方公里范围内进行野外采样工作,完成面上500个样点土壤采集(约完成野外采样工作量50%)。

(五)基础服务能力不断提升。

一是扎实推进第三次全国国土调查工作情况。及时制定《萍乡市第三次国土调查“百日攻坚”实施行动方案》,确保三调“百日攻坚”各项任务顺利完成。目前,全市各县区均全部完成外业调查和内业建库,6月16日向省三调办第三次提交了数据库成果,经省三调办审核后提交国家审核,总体进度在全省处于领先水平。二是加强测绘地理信息管理。加强测绘资质管理,组织开展全市范围测绘成果保密自查。筹划“多测合一”改革工作,全面推动建设工程领域联合测绘改革。加大“天地图˙萍乡”平台运行、维护、更新力度。认真做好测量标志点保护维护,对全市测量标志点进行了巡查、维护,未发现因人为破坏现象。三是信息化建设不断加强。积极与自然资源部国土卫星遥感应用中心积极对接,推进萍乡市自然资源卫星遥感即时监测监管服务平台建设与应用。目前,已完成数据交换平台的搭建,国土卫星遥感应用中心已经向我们推送了3期约30G的最新遥感数据。进一步完善国土资源“一张图”建设,完成2016-2017年度遥感影像数据、2017年度土地利用现状、土地整治规划数据、江西省第1批基本农田数据库电子成果数据、土地利用总体规划等数据量35个G“一张图”综合监管系平台2000国家大地坐标数据的的入库工作。

(六)履职能力不断提升

一是机构改革稳步推进。机构组建到位。按照我市机构改革工作要求,市县两级自然资源和规划局均已完成机构组建工作,“三定”规定已经上级批复明确。职责划转到位。我局已经划入其他部门职责6项,划出职责4项,同时原市房产管理局所属市房地产市场管理所已调整为我局下属单位。人员落实到位。按要求核定人员编制数,完成人员划转、上编;市、县两级班子已配备到位,机关科室设置、人员均已到位。二是干部教育培训力度加大。为进一步提升人员业务素质,增强履职能力,组织党组中心组学习6次,其中扩大学习3次;积极组织人员参加部、厅、市各类培训,共计11人;开展各业务线组织专题培训8次,计108人参加。三是党的建设不断加强。扎实推进基层党组织建设,结合机构改革筹备对基层党支部进行合并、调整,民主推荐机关党委委员,成立了中共萍乡市自然资源和规划局机关委员会。深化创先争优推进服务建设,组织对申报“六好”基层党组织、红旗党支部、党建服务品牌创建基层党支部工作的检查验收。开展2018年度优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织的推荐考察评选工作。四是党风廉政建设持续深入。落实全面从严治党主体责任,层层签订责任状。积极开展廉政教育,组织集中观看秦岭违规建别墅问题《一抓到底正风纪》专题片,开展类似问题自查自纠。深化作风建设,出台《萍乡市自然资源和规划局作风建设常态化明察暗访督查工作方案》,对全市系统单位进行第一轮作风建设明查暗访,检查发现问题16个并进行提醒。加强监督执纪,已立案2起,对违规获取贴息资金的2名局直单位工作人员提出处分建议。

二、存在问题

一是批而未用土地消化进展不平衡。消化周期在3年以上的有4个县区,其中消化周期在3-5年的有上栗县、安源区和芦溪县,5年以上的有湘东区。

二是耕地占补平衡工作压力日益加大。土地开发实施进度缓慢,质量较低,结构不合理。土地开发项目正在实施的多,但形成耕地占补平衡指标尚需时日,指标相对土地报批需要,较为滞后,且数量仅能自保,项目新增耕地大部分为旱地,评定等级较低,水田开发面积严重不足,“占优补优,占水田补水田”落实难度大。

三是地质灾害防治压力大。地质灾害点多面广,工程建设及人工切坡建房引发地质灾害加剧,历史采煤沉陷导致地面塌陷更没有明显的信号,都具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强特点,且强降雨、暴雨、台风等特殊天气增多。目前没有专业的监测设备,地质灾害监测全靠土办法和群众目测,缺少科学依据,人为因素和自然因素致使灾害防不胜防,防灾压力大。

三、下一步工作打算

下半年,我局将认真贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,围绕习总书记提出的“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”五大方面,出实招、下实功、谋实效,为萍乡实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”作出更大贡献。

第一,抓好规划管控,做好用地服务保障工作。一是积极做好《萍乡市空间规划(2019-2035)》编制工作;完成《中心城区F、K编制单元控制性详细规划》和《中心城区人防工程暨地下空间综合开发利用规划》等规划编制工作,为萍乡发展提供预留空间。二是加强用地计划管控,科学合理安排用地计划,保障全市各类项目用地需求。三是积极申报国土资源节约集约示范市,深入推进工业用地“亩产论英雄”综合评价的试点应用,不断提升土地节约集约水平。四是加大生态环境保护力度,全力服务生态文明试验区建设。开展矿山开发整治专项行动,持续推进矿业权出让制度改革工作。重点对全市重要交通干线沿线及城镇可视范围内的裸露矿山进行恢复治理。

第二,深入推进“放管服”改革,提升服务水平。一是整合优化土地和规划相关职能,简化审批流程,提升服务效能。二是加快全国不动产登记百佳窗口的硬件和软件完善;加快与住建、税务等多部门的信息共享平台建设,实现数据共享,切实提高不动产登记效率和服务水平。三是积极推动“萍乡市自然资源卫星遥感即时监测监管服务平台”建设,实现自然资源与规划业务即时监测监管,推进我市新型智慧城市建设工作。

第三,助力乡村振兴战略,推动农业农村现代化建设。一是认真落实乡村振兴战略,加强乡镇、村庄规划修编督导,确保到2020年乡镇、村庄规划编制实现全覆盖。二是牢牢守住全市96.231万亩耕地保有量和80.99万亩基本农田保护面积“红线”。认真改进耕地占补平衡管理,实现土地开发验收4000亩以上。三是继续抓好富硒富锌土壤调查工作。积极做好前期调查工作,推进富硒富锌土壤资源开发利用。积极探索将土地流转、土地整治、土地开发等政策与扶贫工作、新农村建设结合,推进富硒成果的运用和农业产业提质增效。

第四,坚持依法行政,切实维护群众权益。一是强化执法监察,持续保持高压态势,严厉打击农村违法用地建房和非法开采行为,坚决清理违法违规产能。二是积极化解矛盾。强化信访接待力度,进一步畅通信访渠道。深入开展矛盾纠纷排查,进一步破解信访工作难题,全力打好矛盾化解攻坚战。三是深入推进扫黑除恶专项斗争,加大线索摸排力度,确保人民生命财产安全。

第五,大力弘扬革命精神,持续建设风清气正的政治生态。一是提高政治站位。切实把这些红色基因融入新时代党的各项建设之中,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是加强思想政治建设,按照中央、省委、市委部署要求,精心组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是大力弘扬艰苦奋斗精神,把弘扬井冈山精神、苏区精神与安源精神、甘祖昌精神、龚全珍精神结合起来,教育和引导广大干部群众振奋精神、解放思想、埋头苦干、开拓进取。四是持之以恒正风肃纪,持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,大力破除形式主义、官僚主义,落实好“基层减负年”要求,坚决全面彻底肃清苏荣、陈安众、陈卫民等案件余毒,持续建设风清气正的政治生态。

                            萍乡市自然资源和规划局

                                2019年6月21日

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