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萍乡市自然资源和规划局2019年工作总结及2020年工作打算
  日期:2020-02-27 09:31:00   文章点击数:

2019年,萍乡市自然资源和规划局认真贯彻落实市委十二届六次、七次全会精神,紧紧围绕“决战决胜三年大变样”这个目标,以机构改革为契机,强化生态文明理念,全面履行“两统一”职责,深度挖潜保发展、善于改革勇创新,奋力开创自然资源工作新局面,获得全市“年年有变化、三年大变样”优秀单位、海绵城市试点建设工作先进单位等多项荣誉。

一、工作情况

2019年,面对新形势新任务新挑战,全市自然资源和规划系统上下齐心,工作态势开局向好、稳中有进,取得了显著成效。

(一)主动适应新要求,基础建设全面加强

一是促进队伍融合发展。注重把握时间节点和关键环节,协同高效推进机构改革,完成了市县机构组建、职责划转、人员编制落实、干部配备,实现房产交易划转自然资源和规划部门管理,整体进度位居全省设区市局前列。抓牢队伍建设,组织系统科级干部赴浙江大学参加素能提升培训班,开展国土空间规划编制、绿色矿山建设、地质灾害防治、不动产交易登记一体化办理、执法监管平台操作等专题培训,推进队伍、职责融合,切实增强凝聚力、向心力、战斗力。

二是发挥党建引领作用。强化学习教育,坚持用理论武装头脑,夯实政治思想基础,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,特别是对自然资源工作的重要指示批示精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真检视问题、查找差距不足、积极回应群众关切,有效解决了企业群众办事“跑多次”等痛点难点问题。

三是全面落实从严治党。落实党风廉政建设责任制,将从严管党治党贯穿工作始终,开展“两个责任”约谈、建立领导干部廉政档案,夯实监督监管基础,进一步强化纪律作风建设。创新工作方式方法,深入推进廉洁萍乡建设,结合自然资源和规划工作实际,利用信息化数据管理平台对廉政风险点进行全方位监控,提高干部职工廉洁从政意识,加强权力监督制约。

(二)激活发展新动能,主责主业持续向好

一是夯实基础力度显著加大。将“三调”工作摆在首要位置,精心研究部署,高质量推进,在全省率先运用无人机进行图斑辅助举证,核查反馈错误率低于1%,成果均通过省级和国家级核查,整体进度和质量排在全省前列。把握我市硒锌同富、全域覆盖、优质高效的特色资源优势,完成芦溪县6个乡镇富硒富锌土壤面积调查和农产品采样工作,为特色农业产业升级转型提供技术支撑,助力打赢脱贫攻坚战。以城市转型发展为突破口,对白源煤矿、安源煤矿、湘东冬瓜槽启动废弃矿山地下空间与资源调查评价,探索恢复型与开发型治理相结合的环境治理新模式。

二是节约集约用地水平显著提高。以创建国土资源节约集约示范市为导向,启动建设用地节约集约利用状况详细评价、城镇低效用地再开发试点,积极开展“节地增效”行动,落实专项工作任务分工,加快各县区推进力度,确保实现预期目标。以土地存量助推发展增量,推进中心城区存量低效用地收储,大力消化批而未用土地,全面提高我市节约集约用地水平,消化周期由年初3.3年下降至2.6年,位列全省第一。在省政府对2018年度节约集约利用土地考核中获得设区市唯一嘉奖。

三是耕地保护优势显著增强。严守耕地红线,切实履行耕地保护目标责任,不断强化耕地管控、建设和激励约束保护机制。划定永久基本农田储备区,加快土地开发项目实施,探索耕作层剥离再利用新方法,确保96.231万亩耕地保有量、96.231万亩永久基本农田保护面积任务实现,并荣获全省2018年度市县政府耕地保护责任目标考核优秀设区市称号。

四是要素保障能力显著提升。以2019年全市重点建设项目清单为指引,摸清用地需求,科学合理使用年度新增建设用地计划,有效保障了一批急需急报项目落地。强化矿产资源管理,开展矿产资源储量评审备案,在严格规范的基础上加强监管力度。严把新设矿权入口关和审核审批关,对6家证照过期企业进行依法关闭处理,对14家处在生态保护红线范围内的采矿权人下达停产通知,缩小其中4家采矿权范围,退出与生态红线重叠部分,保证矿山企业的可持续发展。

(三)抢抓改革新机遇,发展格局全面优化

一是构建空间规划体系。充分结合“多规合一”试点成果,全面启动市县国土空间规划编制,统筹安排“三区三线”划定,同步开展生态保护红线评估优化、双评价、现状评估以及国土空间“一张图”建设。积极探索新形势下“多规合一”实用性村庄规划编制方法,以高滩村为例进行了丘陵型村庄规划编制与经验总结研究,完成村庄调查分类以及三个省级试点村庄规划编制工作。

二是深化“放管服”改革。推动建设工程领域联合测绘改革,建立中介服务机构示范名录库或者基本名录库,我市“多测合一”工作机制进入试行阶段。实施规划用地“多审合一、多证合一”,进一步整合职责、精简要件、缩短时限,审批事项报建材料减少60%、办理时间压缩20%,服务水平显著提升。依法开展全链赋权工作,委托授权经开区25项行政审批权限、各局属分局7项规划行政管理事项和7项行政执法事项,有力提升行政效能。

三是推进生态修复。坚决打好污染防治攻坚战,以百米冲刺的劲头着力推动8家绿色矿山创建工作,加强政策宣传,引导矿山企业增强绿色建矿意识,推进矿产资源规范开发与可持续发展。积极学习山水林田湖草综合治理经验,加大全市“三区两线”周边裸露地治理力度,推进废弃矿山环境恢复治理,加快生态文明建设落地。

四是保障民生权益。对标全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建体系要求,优化办理流程,推动“互联网+不动产”建设,将“不动产抵押登记”业务从登记窗口向银行一线窗口延伸,设立家门口的“房地一体”确权发证便民点,进一步便民利民。在全省率先实现房产交易与不动产登记一体化办理,打造交易登记与税务“一窗受理、并行办理”信息系统,有力化解金融安全风险。强化预报预警机制,落实防灾减灾责任,积极应对“7·7”暴雨灾情,成功避让地质灾害2起,避免5户18人伤亡。

(四)勇于展现新作为,管理秩序有效建立

一是强力推进执法监察。与自然资源部卫星遥感应用中心合作,建立全国首家地级市遥感数据即时监测平台,创新运用技术手段助力执法监察,实现打击非法开采“零事故、零伤亡”、卫片执法连续多年“零约谈、零问责”。积极开展“大棚房”问题专项整治,纳入整改范围16宗,已到位15宗。严格落实清查整治责任,开展重点区域排查和疑似图斑核查,分类制定举措,从严从实抓好反馈问题整改,我市已定性问题31个,整改到位7个。

二是有力开展扫黑除恶。对标省、市部署要求,坚定政治立场,发挥务实作风,着眼于边扫边治边建,抓细线索排查、抓牢专项整治、抓实建章立制,上报涉黑涉恶线索13条,其中转立案7条,兑现举报奖励资金1000元,同步开展六方面行业乱象治理行动,有力打击了违法占地、非法开采等行为,遏制涉黑涉恶犯罪向自然资源领域延伸。

三是大力化解信访矛盾。全年受理省、市平台转办信访案件56件,办结率超95%。协调解决十余宗不动产登记历史遗留问题,有力化解全市房地产领域信访积压矛盾。牵头拟定《萍乡市关于规范国有建设用地上不动产分割、合并登记的实施意见》、《关于做好不动产登记工作的通知》,通过后有望批量解决一批历史遗留问题。

二、存在问题

队伍新、人员素质不齐,能力建设有待提高;节地增效行动进展较为缓慢,土地节约集约利用存在瓶颈;土地开发实施进度缓慢,质量难以保证占优补优原则;矿山生态修复形势严峻,缺少上级政策资金支持;“一网通办”还未完成建设,信息数据共享还有壁垒;房地产领域涉及不动产登记事项多,信访压力较大;基层国土所硬件保障缺乏、职责履行“失位”、能力建设不强等问题突出。

三、2020年工作打算

2020年,是我市谋划推进“五年新跨越”的第一年,我局将进一步认清形势,保优势、补短板,紧紧围绕市委、市政府决策部署,以“一二三五”工作思路,全力提高自然资源保护和开发利用水平,为我市实现高质量跨越式发展做出自然资源部门应有的贡献。

(一)坚定全面从严治党这一根本

坚定不移推进全面从严治党,把党的政治建设摆在首要位置,强化监督执纪和作风建设巡察。不断加强基层党组织建设,实现党建与自然资源管理工作同频共振、互促共赢新局面。

(二)实现两个新转变

一是职能理念有新转变。及时调整地质灾害防治职责,进一步明确各级政府和部门责任,建立健全制度,规范地灾防治流程。拓展隐患治理渠道,在争取综合体系建设项目的同时挖掘政府、企业、个人治理潜能,全面减少中、小型地灾隐患。启动基层国土所转型升级,统一设置办公设施,优化履职环境,加强基层国土所能力建设,厘清职责边界,规范业务流程,发挥前沿阵地最强功效。

二是作风建设有新转变。以党建为引领,抓牢干部职工的思想、组织、廉政、文化建设,大力营造学习研究、为民服务的浓厚氛围。继续深化“五型”政府建设,打造过硬队伍,营造为民服务良好环境。增强督导工作主动性,建立月初计划、月中督导、月底通报的进度报告机制,促进工作有序开展、干部职工有效履职,打开自然资源管理事业新局面。

(三)突出抓好三方面工作

一是全力抓好基础成果运用。加快现阶段“三调”成果整改,推进市级国土调查数据分析与共享服务平台建设,充分发挥调查成果在自然资源领域的基础性作用,全力服务经济社会发展和科学决策。抢抓机遇,推动煤矿地下空间资源调查评价项目后续指标建立,加强配套政策研究,为落实最严格的资源节约、资源保护、国土空间修复三大制度体系提供有力支撑。

二是全力发挥规划引领作用。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。总结试点村庄规划编制经验,结合国土空间规划编制,分批有序推进全市村庄规划编制。启动编制第四轮《矿产资源总体规划》,提高矿产开发集约化程度,严格矿山规模准入。

三是全力推进信息化建设。深化与部卫星遥感中心合作,拓展遥感技术应用范围,增强服务经济社会发展能力。打造信息化管理平台,将申报、审核、审批、办理等环节全部纳入网上实时监管,提升工作效率的同时守住纪律底线。加大“天地图·萍乡”平台运行、维护、更新力度,完善数据类型,扩大应用区域覆盖面。

(四)坚决打赢五场战役

一是打赢要素保障突围战。科学安排用地计划,保障合理用地需求,确保国家、省重点工程和基础设施、民生工程以及脱贫攻坚项目落地,服务产业转型升级、城市发展和乡村振兴需要。以全面开展国土资源节约集约示范市为契机,严格贯彻落实“节地增效”行动,加快建设用地节约集约利用状况详细评价、城镇低效用地再开发等试点改革步伐,重点推进消化批而未用土地,形成自然资源节约集约利用和绿色发展的新格局。

二是打赢生态环境保卫战。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,进一步巩固永久基本农田划定成果,严守生态红线。积极挖潜耕地后备资源,探索耕作层剥离再利用,多途径补充耕地。加快8家绿色矿山创建速度,总结矿山生态修复经验及不足,向上争取山水林田湖草试点等政策支持,鼓励和引导社会资本投入历史遗留矿区生态修复项目,探索开发式治理新模式,打造生态亮点名片。

三是打赢服务民生持久战。推进房地一体确权登记发证工作,完成全域省级验收。继续推动部门间信息互通共享,提高“互联网+”应用水平,进一步压缩不动产登记时限。开展不动产登记上门、预约、延时、绿色通道、快递送证等多元化服务,将房地一体确权登记发证便民点延伸到每个乡镇,加大“金融联办”覆盖面,深化一体化平台建设,防范金融风险,优化营商环境。推动出台规范性文件,积极化解不动产登记历史遗留问题,推进便民利民。运用富硒富锌天然优势,开展土壤质量精细调查,助推打赢脱贫攻坚战,全力服务乡村振兴。

四是打赢深化改革立体战。积极总结试用期经验,深化“多测合一”、规划用地“多审合一、多证合一”改革,对审批流程再梳理、再优化,助推“放管服”改革走深走实。深入推进自然资源资产产权制度改革,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况。推进事业单位改革,转变发展思路,组建国土空间生态修复集团,探索经营性事业单位转型途径。

五是打赢执法监察攻坚战。健全完善“早发现、早制止、严查处”机制,运用科技手段助力人工巡察,严厉打击违法用地和非法开采,提升执法监察合力。全力抓好卫片执法检查、南京督察局反馈问题、清查整治专项工作的整改,进一步维护自然资源利用和管理秩序。

萍乡市自然资源和规划局

2019年12月12日

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