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萍乡市自然资源和规划局关于印发2020年全市自然资源和规划工作要点的通知
  日期:2020-07-31 16:11:00   文章点击数:

各县自然资源和规划局,局属各分局,机关各科室,局直各单位:

现将《2020年全市自然资源和规划工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

萍乡市自然资源和规划局

                   2020年5月26日


2020年全市自然资源和规划工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官年,是脱贫攻坚的决胜年,也是全市自然资源事业改革发展的重要一年。全市自然资源和规划工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省自然资源厅党组和市委市政府决策部署,全面贯彻新发展理念,聚焦“保发展、护资源、优空间、惠民生”职责定位,抓牢“职能再优化、作风再提升”两个目标,强化构建“调查监测、空间规划、信息化运用”三项体系,坚决打赢“要素保障突围战、生态环境保卫战、服务民生持久战、深化改革立体战、执法监察攻坚战”五场战役,不断推进自然资源治理体系和治理能力现代化,全力服务于高质量跨越式发展,为谱写萍乡“五年新跨越”时代篇章作出更大贡献。

一、强化自然资源要素保障和服务

1.积极做好复工达产自然资源要素保障。坚持“两手抓、两手硬”原则,制定完善自然资源保障企业稳定发展有关政策文件,从保障疫情防控项目用地、优化项目规划服务、调整业务时点、创新办公模式、缩短审批时间等方面全力支持疫情防控,保障企业实现复工达产。(责任单位:政务服务科、用途管制科、开发利用科、空间规划科、耕保科、确权登记科、矿权科、矿保科、不动产登记中心、各县区局;排第一的为牵头单位,每项工作都包括各县区局,下同)

2.全力保障项目用地。按照“项目建设提速年”活动要求,强化项目用地保障,大力实施增减挂钩,实行存量消化与新增用地相挂钩,用足用好自身新增建设用地计划,积极争取省预留用地计划指标,对省、市重大项目用地应保尽保,保障我市经济建设发展合理用地需求。积极拓展土地收储空间,加大储备土地历史遗留问题解决力度。(责任单位:用途管制科、开发利用科、空间规划科、耕保科、储备中心)

二、夯实全民所有自然资源资产所有者职责

3.不断完善自然资源统一调查监测评价制度。认真完成全市第三次全国国土调查统一时点更新,形成以2019年12月31日为统一时点的“三调”基础调查数据库。建成市级“三调”数据库管理系统,支持县区建设本级数据库管理系统。积极做好三调成果的推广应用,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。完成2019年度土地变更调查和2020年基础性地理国情监测。(责任单位:调查监测科、信息档案室、国土资源勘测设计院)

4.扎实推进自然资源统一确权登记工作。按照省级自然资源统一确权登记工作年度安排,启动市县两级自然资源统一确权登记工作,完成方案编制,取得批复。全面完成自然资源部试点项目—《安源国家森林公园和碧湖潭国家森林公园自然资源权籍调查示范项目》,为全面铺开自然资源统一确权登记工作打下基础。(责任单位:确权登记科、调查监测科、开发利用科、空间规划科、用途管制科、国土资源勘测设计院)

5.持续推进不动产登记便民利民。不断优化不动产登记营商环境,提升不动产登记便民利企服务水平。以“最多跑一次”和“一次都不跑”为目标,加快流程改造,实现深度融合,推进房屋交易登记一体化。12月底前全面实现“不动产登记和水电气网过户”协同联办,将自来水、供电、天然气(煤气)等设立过户业务一并纳入全链条办理。推进不动产登记信息系统接入“赣服通”分厅,加快信息共享集成,实现不动产登记电子证照功能上线运行。加强林权不动产登记研究,明确林权权籍调查和登记规则,推进全市林权登记规则规范开展。稳妥做好土地承包经营权登记资料移交工作。(责任单位:确权登记科、不动产登记中心、国土资源市场管理所、房地产市场管理所、信息档案室)

三、优化国土空间开发保护格局

6.加快构建国土空间规划体系。按照上级部署,优化市域国土空间格局,统筹划定落实三条控制线,全面推进我市国土空间总体规划编制,督促县级国土空间总体规划编制。落实产业转型升级示范区建设要求,调整优化产业空间布局,拓展城市发展空间。配合林业部门做好我市自然保护地整合优化工作,完成我市生态保护红线评估优化工作,全面落实生态保护红线管控要求。做好过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施管理,完成“两规”融合局部修改调整方案。基本完成县(区)域层面村庄布局工作,在总结完善省级村庄规划试点经验的基础上,分批有序推进村庄规划编制。(责任单位:空间规划科、调查监测科、确权登记科、用途管制科、生态修复科、耕保科、矿权科、矿保科、测绘科、规划勘察设计院、信息档案室)

7.落实国土空间用途管制制度。待省厅制定出台《江西省自然生态空间用途管制实施细则》后,制定我市自然生态空间用途管制贯彻实施意见,强化国土空间用途管制刚性约束。(责任单位:用途管制科、调查监测科、确权登记科、开发利用科、空间规划科、生态修复科、耕保科、矿权科、矿保科、测绘科)

四、落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度

8.落实最严格的耕地保护制度。严守耕地保护红线,落实年度耕地保护责任目标任务,确保全市耕地保有量不少于96.231万亩,基本农田保护面积不低于80.99万亩。完善市县(区)政府耕地保护责任目标考核办法,完成市、县、乡、村耕地保护目标责任状签订。会同相关部门做好迎接省2019年度耕地保护责任目标考核并组织开展2019年度耕地保护责任目标考核。大力推进区域土地综合整治,扩大耕作层土壤剥离再利用运用范围,不断提高补充耕地质量,确保全年完成补充耕地4100亩、旱地改造水田2000亩,实现耕地占补平衡。强化永久基本农田保护管理,做好永久基本农田的整改补划和储备区划定,加强动态巡查和监管,坚决遏制违法占用基本农田的行为。(责任单位:耕保科、调查监测科、空间规划科、用途管制科、生态修复科、土地整理中心、监察支队)

9.不断深化节约集约用地。继续贯彻落实“节地增效”行动各项部署,推进“亩产论英雄”改革,推行工业“标准地”建设,加快城镇低效用地再开发试点工作进度。推进以批而未用土地消化专项行动为核心的“增存挂钩”工作,年内各县区消化周期确保达到3年以内。继续开展节约集约示范市创建。加大闲置和低效用地处置力度,工业园区闲置土地处置率达到100%。完成“十三五”市、县单位GDP建设用地使用面积下降目标。按时间节点要求完成建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作,推进地下空间开发利用试点。完成中心城区土地定级与基准地价更新成果上报审批及公布工作。(责任单位:开发利用科、用途管制科、调查监测科、法规信访科、市国土资源市场管理所、建设用地批后监管办)

五、切实加强矿产资源管理

10.强化地质勘查工作指导。围绕地质找矿、地灾防治、安全饮水和生态建设需求,开展重点区域地灾风险评价和地下水监测,助推脱贫攻坚和乡村振兴。(责任单位:矿保科、地灾中心)

11.加强资源储量管理。做好矿产资源储量评审备案和登记统计工作,及时掌握年度动用资源储量、损失量、采出量和保有资源储量,积极配合省级发证的政策性关闭矿山剩余储量认定、矿产资源压覆查询工作。(责任单位:矿保科、矿权科)

12.加强矿产资源规划与保护。组织开展第三轮矿规评估工作,启动第四轮矿规编制工作。优化矿业权布局,对因能耗、环保、安全和生产不合格的淘汰类矿山企业依法依规关停退出。严格建设项目压覆情况审查。加快推进8家绿色矿山建设,确保按照矿产资源总体规划要求,完成规划拟建设绿色矿山指标。(责任单位:矿保科、矿权科)

13.加强矿产资源开发利用管理。把好矿山准入条件关,依法依规开展采矿权新设、延续工作。出台矿山企业专项巡查检查、采矿权出让交易监督管理和采矿权新设、延续长效机制。办理关闭矿山企业采矿权注销手续。(责任单位:矿权科、矿保科、生态修复科、监察支队)

六、全力推进生态文明建设

14.加快实施废弃矿山生态修复。启动编制市级国土空间生态修复规划。全面开展废弃矿山底数核查,建立地方政府投入与社会资金共同参与机制,督促地方政府加快进度,打造废弃矿山生态修复品牌,2020年完成全部废弃矿山治理面积达到50%。围绕产业转型升级示范区建设“五个定位”目标,牵头落实空间规划与生态修复专项小组任务。(责任单位:生态修复科、相关科室、局直相关单位)

15.推进全域土地综合整治试点申报和建设工作。组织县区申报全域土地综合整治试点,督促申报成功县区按《江西省全域土地综合整治试点实施方案》要求开展试点工作,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴。(责任单位:生态修复科、耕保科、空间规划科、用途管制科、开发利用科、调查监测科、局直相关单位)

16.统筹推进山水林田湖草一体化保护修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念,注重国土空间生态修复系统性,充分考虑实地条件,实现宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。积极向省级争取山水林田湖草试点,系统全面解决矿山地质环境破坏、采空塌陷、水土流失、山林破坏、水域环境等生态环境突出问题。(责任单位:生态修复科、空间规划科、用途管制科、耕保科、局直相关单位)

17.推进自然生态保护攻坚战。发挥自然资源保护专业委员会办公室牵头抓总作用,深入推进矿山开发整治专项行动,进一步加快整改进度,确保整改完成率达到100%。全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作,推动现有环保督察问题整改。配合生态环境等部门加强土壤污染状况普查、详查、监测,严格执行土地利用总体规划和城乡规划,严控可能造成土壤污染的建设项目,对污染地块分类管理。(责任单位:生态修复科、矿权科、空间规划科、用途管制科、开发利用科、耕保科、监察支队)

七、提高测绘地理信息管理和服务水平

18.加快推进基础测绘转型升级。完成市级基础测绘“十四五”规划文本编制,县区同步做好基础测绘“十四五”规划编制工作。实施好基础测绘规划及年度计划。推动航空航天遥感影像统筹管理。开展测绘应急资料储备,做好测绘应急保障工作。(责任单位:测绘科、信息档案室、国土资源勘测设计院)

19.加强地理信息管理与监督。协调促进我市测绘地理信息产业结构优化升级。深入落实“多测合一”改革举措。创新测绘地理信息市场监督管理。强化地理信息安全监管与服务,切实加强地理信息与地图市场监督检查,确保国家安全。做好永久性测量标志保护、维护及迁建审批工作。做好全市丙、丁级测绘资质的审批审核工作。(责任单位:测绘科)

20.提升测绘地理信息服务能力。加大“数字萍乡”平台运行、维护、更新力度,完善数据类型并扩大覆盖区域。着力加快建设“天地图”战略信息平台,统筹建设“天地图”政务版、公众版。积极拓宽共享渠道,建立统一的数据标准化体系。(责任单位:测绘科、信息档案室、国土资源勘测设计院)

八、加强信息化建设,推进大数据运用

21.建设市自然资源大数据管理平台。整合全市自然资源和规划相关数据,形成“一张底图”数据库,包括现状数据、规划数据、社会经济数据和管理数据等4项一级类数据和14项二级类数据,并随年度土地变更调查、补充调查等工作及时更新。不断拓宽在遥感监测、第三次国土调查、矿产资源、国土空间规划和不动产登记等领域的数据分析与应用服务,促进全市自然资源和规划系统精细化、智能化管理,服务经济社会发展和科学决策。启动市自然资源大数据管理平台建设,根据自然资源系统融合后全链条流程再造工作要求,全面整合局系统各个分散的业务系统,统一打造为以全市不动产登记一体化信息系统、“互联网+卫星遥感”应用服务信息系统、国土空间和规划“一张图”信息系统为主体的“3+N”自然资源大数据管理平台,实现各业务系统、平台统一入口、单点登录,避免信息系统重复建设所造成的资源浪费,着力提升全市自然资源和规划系统办事效率和风险防范水平。(责任单位:信息档案室、相关业务科室、局直相关单位)

九、全力保障和改善民生

22.全面落实地灾防治措施。启动编制地灾防治规划(2020-2025年)。加强地质灾害防治项目申报、监管和验收工作,推进地灾防治项目建设进度,逐步减少地质灾害隐患。围绕实现“不死人、少伤人”目标,强化地灾隐患排查、巡查和复查,及时更新隐患管理台账,全面落实防灾责任。认真组织开展群测群防、预警预报、临灾避让、值班值守、信息报送等地灾防治基础工作,及时提供应急技术支撑,全力做好汛期地质灾害防治工作。扎实推进地灾防治三年行动,加强基层地灾防治能力建设。(责任单位:地灾中心、矿保科、测绘科)

23.加强窗口建设。强化便民利民示范窗口建设,按“全国百佳窗口”标准体系,推动不动产登记实现设置标准化、工作规范化、服务便民化、办公自动化、平台信息化“五化”建设。继续实行工作日中午、双休日以及节假日延时错时和预约服务。(责任单位:政务服务科、不动产登记中心、国土资源市场管理所、房地产市场管理所)

24.深化文明创建。持续推进基础设施“补短板”工作,编制无障碍建设发展规划,着力解决好群众关心关注的断头路、拥堵点等问题,实现道路改造提升。不断丰富创建内涵,创新创建形式,确保年度通过省级文明单位复审,助力萍乡决胜第六届全国文明城市创建。(责任单位:市局创建办、各科室、局直各单位)

25.坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2020年如期打赢脱贫攻坚战目标,切实发挥自然资源职能优势,保持扶贫投入、政策支持和驻村帮扶力度不减,坚持精准施策,突出问题导向,进一步助力贫困地区补齐基础设施建设和产业发展短板,不断巩固和扩大脱贫攻坚成果。(责任单位: 市局扶贫办、相关业务科室、局直各单位)

26.积极服务乡村振兴发展。进一步加快农村房地一体登记发证工作,实现应发尽发,12月31日前全市发证率达到90%以上。向乡镇(所)延伸业务专网,并在各个乡镇至少设置一个不动产便民服务点,为乡镇发证工作提供有力支撑。把握富硒富锌特色资源优势,配合农业农村部门做好调查成果运用和产业推广工作。(责任单位:确权登记科、不动产登记中心、信息档案室、地灾中心)

十、扎实推进自然资源领域重点改革

27.深化“放管服”改革。持续推进“多测合一、多审合一、多证合一”工作。对照梳理行政权力事项清单,进一步简化申报材料、精简审批环节、压缩审批时间、提高审批效率,改进和完善各项工作流程,开展流程再造并纳入统一管理。按照统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式原则,持续推进工程建设项目审批制度改革,推广“容缺审批+承诺制”办理模式。建立健全赋权事项监管机制,加强履职情况的监督和检查。(责任单位:政务服务科、用途管制科、开发利用科、矿保科、测绘科、信息档案室)

28.加强自然资源市场体系建设。及时跟进省级工作部署,加快推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,做好2019年国有自然资源专项报告编制,推进全民所有自然资源资产清查。完善国有建设用地供应方式,推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地模式,逐步建立完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,出台相关规范性制度。加快房屋租赁监管服务平台建设,规范市场租赁行为,制定《租赁合同》范本并推广使用。探索集体建设用地入市。(责任单位:开发利用科、用途管制科、调查监测科、矿保科、矿权科、确权登记科、国土资源市场管理所、房地产市场管理所、国土资源交易中心)

29.推动社会信用体系建设。完善中介机构市场准入退出机制,加强过程监督管理,实行行业“红黑板”名单制度,落实中介机构诚信评价评分,公开信用评价结果,倒逼中介机构标准化服务建设,规范中介服务市场秩序,促进中介市场健康发展。大力倡导和弘扬诚实守信的良好社会风尚,以依法行政、提升效能为突破口,切实提高全体干部职工的文明诚信意识。(责任单位:政务服务科、各科室、局直各单位。)

30.稳妥推进事业单位改革。根据市委市政府工作要求,结合单位实际,积极争取相关部门支持,稳步推进经营类事业单位改革工作。下半年,围绕上级部署安排,全面推进事业单位改革。(责任单位:人事科、办公室、机关党委、法规信访科、财务审计科、督查办、机关纪委、局直各单位)

十一、维护自然资源管理良好秩序

31.加强自然资源和规划法治建设。组织完善自然资源和规划法治建设和普法工作各项制度,进一步提升法治建设水平。制定年度法治宣传教育计划,按照“谁执法、谁普法”原则,在“4·22”世界地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日等重要节点,开展形式多样的普法宣传活动。落实“谁主管、谁负责、谁作为、谁应诉”工作责任,依法及时开展行政复议、应诉工作。配合省厅做好《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《江西省征收土地管理办法》的立法调研工作。推进《萍乡市城市地下空间开发利用管理条例》立法工作。(责任单位:法规信访科、相关科室)

32.切实抓好征地管理工作。严格按照新《土地管理法》《江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》(赣府字〔2020〕9 号)要求,统筹做好新老征地补偿标准的衔接过渡等工作。加强征地监管,开展征地程序履行、征地补偿安置落实情况专项检查,推进征地政务信息公开工作。(责任单位:耕保科、相关科室)

33.强化自然资源执法监察。进一步压实市县执法监管责任,运用好执法监管平台,重视发挥乡镇 、村级基层组织和信息员(协管员)力量,从源头上管控违法行为。加强与国家自然资源督察南京局和省执法总队的沟通协调,完成年度卫片执法检查工作。继续推进清查整治工作,抓住自查自纠阶段延长的有利时机,继续聚焦“位置”和“违建”两个要害,以问题清单、疑似问题清单、已处置到位清单为指引,强力推进问题及时纠正到位,确保清查整治工作顺利完成。抓好打击矿产资源非法开采巡查检查工作,保障矿产资源有序开采。(责任单位:监察支队、相关科室)

34.做好安全生产工作。按照“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”和“党政同责、一岗双责”的要求,压紧压实安全生产监管责任,配合有关部门做好自然资源领域安全生产工作。(责任单位:地灾中心、矿权科、办公室、局直各单位)

35.加强信访维稳工作。加强信访维稳工作,维护好全市自然资源系统良好局面。加强社会治安综合治理,做好矛盾纠纷排查。(责任单位:法规信访科、市局综治办)

36.扎实推进扫黑除恶专项斗争工作。按照市委市政府和省自然资源厅决策部署要求,继续扎实推进扫黑除恶专项斗争工作,坚持问题导向,始终保持专项斗争高压态势,确保专项斗争不断取得更好成效。(责任单位:市局扫黑办、各科室、局直各单位)

十二、坚持全面从严治党

37.加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻落实中央、省委、市委和省厅党组决策部署,推进落地生根。(责任单位:机关党委、各科室、局直各单位)

38.提高干部队伍能力。按照“五个过硬”要求,认真贯彻好干部标准,严格按程序办事,加大干部选拔任用和优秀年轻干部培养力度,落实公务员职务与职级并行工作,进一步激励系统干部担当作为。加大干部队伍教育培训力度,引导系统干部不断加强学习,知晓党中央、国务院和省厅、市委市政府有关自然资源管理的决策部署精神,熟悉掌握相关业务和政策,不断提升干部队伍能力。(责任单位:人事科、各科室、局直各单位)

39.加强基层党建工作。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,围绕基层党建“三化”建设要求,加强党支部书记和党务工作者培训,结合党建实际,由各支部进行案例讲解和分析,不断夯实机关党建基础,推进基层党组织创先争优。严格规范党员民主生活会、组织生活会、党员党性分析、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活、“三会一课”等党内政治生活制度,全面推行“主题党日”和“今天是我的政治生日”等活动,开展“微党课”活动。建立党性调研、党性教育、党性锻炼、党性分析及其结果运用等环节有机衔接、相互贯通的工作机制,有针对性地开展党性锤炼,提升组织生活质量和效果。(责任单位:机关党委、基层各支部、各科室、局直各单位)

40.扎实推进作风建设。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员干部终身课题,促进党员干部的学习教育,加强调查研究,不断提高党员干部研判能力以及分析解决问题能力。加强制度建设,有效促进落实。深化“五型”机关建设,进一步整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,克服“形式主义、官僚主义”,激励党员干部勇于创新,敢于担当。(责任单位:机关纪委、各科室、局直各单位)

41.落实全面从严治党。持续压实管党治党主体责任,坚持问题导向,开展岗位风险排查,加强日常工作检查,强化重点对象督查,建立完备监管机制。全面开展廉洁机关建设,有序推进“应用遥感信息化技术构建自然资源执法监察智能管理平台”项目建设,形成廉洁萍乡建设强大合力。坚决整治群众身边的腐败和作风问题,推进全面从严治党向基层延伸。全力支持驻局纪检监察组工作,坚持把纪律和规矩挺在前面,有效防止小问题酿成大错误,促进党员干部遵守政治纪律和政治规矩,着力营造风清气正的良好政治生态。(责任单位:机关纪委、基层各支部、各科室、局直各单位)

萍乡市自然资源和规划局办公室              2020年5月26日印发

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